АМК в Николаевской области видит в действиях Арбузинского исполкома нарушения законодательства

На основании поручения обращения народного депутата Украины В.Матвеева комитет исследовал соблюдение исполнительным комитетом Арбузинского поселкового совета законодательства о защите экономической конкуренции при газификации поселка Арбузинка.

Решением исполнительного комитета Арбузинского поселкового совета от 30.06.05 № 69 частному предпринимателю Щербине предоставлено разрешение на строительство разводных сетей газопровода в пгт. Арбузинка.

Сельский голова В.Расторгуев по поводу того, почему именно этому предпринимателю предоставлено такое разрешение, объясняет, что решению исполкома предшествовало обращение Щербины в Арбузинскую райгосадминистрацию с предложением инвестировать собственные средства в строительство газопровода, которая передала решение этого вопроса поселковому совету согласно установленной компетенции органов местного самоуправления.

Расторгуев В.�. утверждает, что после этого Щербина послал письменное обращение и в поселковый совет, однако копию такого обращения отделению АМК предоставлено не было. Поселковый председатель заверил, что аналогичных предложений от других субъектов ведения хозяйства не поступало.

Как сообщил председатель совета и свидетельствуют материалы, одна из сетей распределительного газопровода в Арбузинке была построена за счёт бюджетных средств – распоряжением Николаевской облгосадминистрации они были выделены, и по результатам проведённого тендера победителем был определен ЧП Щербина.

В Арбузинке в 2006 году был создан кооператив по газификации поселка, в который входят жители Арбузинки, – как те, кто уже газифицировал свои жилые дома, так и те, кто еще не осуществил этого. Документы, которые касаются кооператива, сельской голова не предоставил по причине их отсутствия в совете и в исполкоме.

По состоянию на данное время газификация поселка не завершена: в июле 2007 году были приняты в эксплуатацию некоторые объекты – газопроводы среднего давления. Акты государственной приёмной комиссии утверждены соответствующими распоряжениями Арбузинской РГА. Поселковый совет в августе 2007 года принял решение об оформлении права собственности на газопровод пгт.Арбузинки частному предпринимателю Щербине с выдачей ему свидетельства о праве собственности.
Однако это решение было опротестовано прокурором района, в связи с чем совет принял решение считать его таким, которое потеряло действие.

08 февраля 2008 РіРѕРґР° поселковый совет вынес решение в„–1 Рѕ согласовании передачи ЧП Щербиной бесплатно РІ государственную собственность РЅР° баланс Братского управления газового хозяйства газопроводной сети РІ РђСЂР±СѓР·РёРЅРєРµ. Р’ пункте 2 этого решения указывается, что РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ тем, что Щербина является инвестором строительства  СЂР°СЃРїСЂРµРґРµР»РёС‚ельного газопровода, Братскому УГХ рекомендуется осуществлять подключение новых потребителей Рє этому газопроводу лишь РЅР° основании справки ЧП Щербины РґРѕ полного расчёта СЃ РЅРёРј Р·Р° выполненные работы РїРѕ строительству Рё введению РІ эксплуатацию распределительного газопровода.

Аналогичное решение РІ октябре 2007 РіРѕРґР° принимал поселковый совет, РЅРѕ СЃ условием РЅРµ “рекомендовать”, Р° “позволить” указанные выше подключения.  Р’ данное время между ЧП Щербиной Рё РћРђРћ “Николаевгаз” заключен РґРѕРіРѕРІРѕСЂ РѕС‚ 25.03.08 в„–1/2008-07 Рѕ выполнении технического обслуживания внешних систем газоснабжения, РїРѕ которому “Николаевгаз” принимает РЅР° себя выполнение эксплуатационных работ РЅР° системах газоснабжения заказчика – ЧП Щербины. Пунктом 4.3 настоящего РґРѕРіРѕРІРѕСЂР° предусмотрено, что “Николаевгаз” РЅРµ имеет права без письменного разрешения Щербины принимать РІ эксплуатацию, проводить подключение Рё врезания РІ газопровод, отмеченные РІ РґРѕРіРѕРІРѕСЂРµ, Р° РїСЂРё нарушении этого условия “Николаевгаз” платит стороне РґРѕРіРѕРІРѕСЂР°, ЧП Щербине, штраф РІ размере 3000,0 РіСЂРЅ. Р·Р° каждое нарушение.

Председатель поселкового совета сообщил, что граждане-жители Арбузинки, которые стремятся газифицировать свое жилье, платят Щербине 2,5 тыс.грн. в качестве средств за долевое участие в строительстве разводных сетей. Однако при этом граждане не свободны в выборе субъекта, который может газифицировать их жилые дома (осуществить так называемую “обвязку” домов): председатель настаивает, что эти работы должен выполнять исключительно Щербина, и фактически в подавляющем большинстве случаев так и происходит.

Свою позицию председатель мотивирует тем, что Щербина понес определенные затраты на строительство распределительного газопровода, а “обвязывая” дома, он может в полной мере их компенсировать и получить прибыль от своей деятельности; а если такие работы будут выполнять другие субъекты, он будет нести убытки, в связи с чем повысит плату с 2,5 тыс.грн. до 10 тыс.грн.

По этому поводу наблюдательный совет, созданный распоряжением Арбузинским райсоветом от 01.10.07 3 87-р, принял решение, зафиксированное в протоколе от 27.11.07, о том, что все другие организации (кроме ЧП Щербины), должны работать “на субподряде”, третьей стороной должен выступать кооператив, а “те, кто откажется заключить договор, не имеют право работать по обвязке домов и разводным сетям в Арбузинке”. В другом протоколе наблюдательного совета – от 11.12.2007 №3, указано, что в Арбузинке по ул.Степной было подключено нелегально два дома подрядчиком из пгт.Братское – Логиновым А. Отмеченным протоколом Наблюдательный совет решил заключить ЧП Щербина с Логиновым договор на субподряд.

�сполком сельского совета не обеспечил оглашение информации о том, что планируется газификация поселка (например, в местных средствах массовой информации), следовательно, не предоставил возможности заинтересованным субъектам хозяйственной деятельности заявить о своём намерении принять участие в осуществлении хозяйственной деятельности по строительству разводных сетей газопровода в поселке, представить свои коммерческие предложения относительно выполнения работ по газификации (возможно, они оказались бы приемлемее, чем те условия, которые предложил со своей стороны ПП Щербина).

В результате принятия Арбузинским поселковым советом решения от 08.02.2008 №1, рекомендовавшим Братскому УГХ осуществлять подключение новых потребителей к этому газопроводу лишь на основании справки ЧП Щербины на период до конечного расчёта с ним за выполненные работы по строительству и введению в эксплуатацию распределительного газопровода, другим субъектам, которые могут выполнять строительно-монтажные работы, созданы неблагоприятные условия деятельности в сравнении с конкурентом – ЧП Щербиной.

Об этом свидетельствуют объяснения поселкового головы, зафиксированные работниками территориального отделения в протоколе от 23.04.08, и протоколе наблюдательного совета, от 11.12.207 №3, из которых следует, что дома, газифицируемые отмеченными выше подрядчиками, не подключаются к газоснабжению Братским УГХ .

Приведенные действия и бездеятельность исполкома Арбузинского поселкового совета никоим образом не содействуют развитию конкуренции на рынке строительства разводных сетей газопровода в пгт. Арбузинка, а наоборот, ограничивают ее, то есть носят антиконкурентный эффект.