По мнению экспертов Мирового Банка, изменения к закону «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти» противоречат заявленным Украиной планам вступления в ВТО, закон создает серьезный конфликт, возлагая на Верховную Раду ответственность, которая обычно принадлежит исполнительной ветви власти. Предоставление Счетной палате Украины функций контроля, мониторинга и координации госзакупок провоцирует очевидный конфликт интересов и является несовместимым со статусом этого института как независимого верховного аудитора. Кроме того, назначение Антимонопольного комитета уполномоченным органом выходит далеко за рамки обычной роли и компетенции учреждения, отвечающего за создание рыночной конкурентной среды.
В письме Премьер-министра Украины Ю.Еханурова к Президенту Украины В.Ющенко 3.03.06 относительно изменений к закону о государственных закупках говорится: «Змінами передбачається поширення норм Закону на всі підприємства – суб’єкти господарювання державної форми власності без урахування особливостей їх функціонування, що суперечить законодавству ЄС, оскільки несвоєчасність здійснення закупівель необхідних товарів (робіт, послуг), пов’язана із складністю та тривалістю проведення процедур закупівлі (повністю за процедурами, визначеними у Законі), може призвести до зриву виробничого процесу, зниження прибутковості підприємств та, як наслідок, до інфляційних процесів, погіршення макроекономічних показників економіки, зменшення податкових надходжень.
Закон передбачає ускладнення режиму оприлюднення інформації про державні закупівлі та розміщення її на комерційних засадах у спеціальних системах мережі Інтернет, що призведе до невиправданих і додаткових витрат замовників-розпорядників державних коштів (у країнах ЄС така інформація розміщується безоплатно на офіційних веб-сайтах).
За підрахунками, зробленими на підставі відповідної державної статистичної звітності, інформації розпорядників державних коштів та розцінок за розміщення інформації на зазначеному комерційному сайті (від 300 до 800 гривень залежно від обраної процедури), тільки в III-V кварталах 2005 р. розпорядники державник коштів витратили близько 80 млн. гривень. Одночасно плата стягуються також з учасників торгів. Разом з тим, як стверджує СБУ, сьогодні не існує інформаційної системи, що повністю відповідала б вимогам Закону.
Зміни, внесені до статей 23, 25 та 27 Закону, призведуть до обов’язкового надання учасниками процедур закупівель тендерного забезпечення та забезпечення виконання договору про закупівлю, що зумовить значне скорочення конкуренції, а в окремих випадках - фактично унеможливить проведення конкурентної процедури закупівлі, оскільки при закупівлі товарів чи послуг, особливо незначної вартості, учасники часто відмовляються брати участь у торгах саме через вимогу оформлення тендерного забезпечення, яка відволікає з їх господарського обороту фінансові ресурси.
З урахуванням наведеного слід означити, що набрання чинності Законом з останніми змінами не тільки створить черговий прецедент ігнорування законом норм Конституції України, але й призведе до дестабілізації національної системи державних закупівель, діяльності державних організацій і суб’єктів господарювання, а також зумовив негативне ставлення міжнародних партнерів України у відносинах з ЄС, у межах формування Єдиного економічного простору та переговорів щодо вступу України до СОТ».
Юрий Дробилко, председатель Николаевского областного территориального отделения АМК, сообщил нашему изданию, что координация государственных закупок не укладывается в определение деятельности АМК, что входит в определение координации государственных закупок четко не определено. А то, что согласно изменениям к закону контроль АМК распространили еще и на закупки, то в этом есть резон. Действительно, по отчету счетной палаты за 2005 год нарушений тьма, и эту ситуацию нужно исправлять.
Николай Дворниченко, руководитель сектора по государственным закупкам управления экономики ОГА, считает, что изменения к закону не только усложняют процедуру проведения тендеров, но и что важно, повышают цену госзакупок: траты по участию в торгах победитель включит в стоимость товаров или услуг, которые будет оплачивать Госбюджет. От этого проигрывает и государство, и участники торгов, но зарабатывают отдельно взятые коммерческие структуры.
Сергей Власенко, президент Региональной торгово-промышленной палаты Николаевской области заявил: «Торгово-промышленная палата собрала круглый стол по изменениям в системе государственных закупок по двум причинам: во-первых, для нас очень важны процессы, связанные со вступлением в ВТО и евроинтеграцией, и мы не могли оставить без внимания жесткую критику международных экспертов Закона №3205-IV. Во-вторых, торгово-промышленная палата проводит семинары по подготовке специалистов по проведению тендеров, и последние изменения вызвали острую реакцию сотрудников бюджетных учреждений и государственных предприятий.
Обсуждение в ходе круглого стола показало, что новая редакция Закона вызвала проблемы, в первую очередь, у государственных предприятий, связанные с нарушением производственных кооперативных связей и возможным срывом сроков выполнения обязательств перед заказчиками и партнерами.
Кроме того, представители предприятий и контролирующих ведомств подтвердили, что не располагают сегодня необходимым штатом сотрудников и материальным обеспечением для осуществления предписанных новой редакцией закона процедур.
Действительно, система государственных закупок нуждалась в новых, более прозрачных и конкурентных правилах. Но, после введения в действие нового Закона всех участников торгов обязали работать с единственным, коммерческим Интернет-ресурсом. Кстати, подобных ресурсов существует несколько, и ни один из них, согласно выводам СБУ, не отвечает полностью требованиям Закона «Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” в части защиты информации. Монополизацию столь крупного рынка, а речь идет о десятках миллионов гривен, вряд ли можно назвать шагом к большей прозрачности»
Тем временем, изменения к закону уже вступили в действие, госзакупки проводятся по новым правилам, на проведение тендеров тратиться большее количество средств и времени – деваться некуда. А результаты такого изменения закона будет подсчитывать уже новый парламент, и исходя из этого, возможно, будут новые изменения. Возможно, будет создан новый государственный орган, который будет полностью организовывать и проводить закупки, возможно, будут привлекаться международные эксперты, возможны и другие варианты - все будет зависить от того, в каком направлении будет двигаться Украина. |
Кабмин принял целевую программу строительства кораблей класса "Корвет"